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一、事故風險分析

惡劣天氣是指對高速公路的正常通行構(gòu)成嚴重影響的雨、雪、霧等天氣。春秋兩季是武荊公司所轄路橋的霧天多發(fā)季節(jié),夏季是雨天多發(fā)季節(jié)，冬季是雪天多發(fā)季節(jié)。

目前，武荊公司管轄路段里程約全長185.339公里，一旦發(fā)生惡劣天氣，高速公路的能見度和通行條件將受到嚴重影響，從而導致多起多點交通事故的發(fā)生，嚴重威脅人民群眾的安全出行，造成路橋長時間、大面積交通堵塞和不同程度的人員傷亡或資產(chǎn)損毀，形成范圍較廣、后果惡劣的社會影響，從而對國家財產(chǎn)造成重大損失。

二、組織機構(gòu)及職責

武荊公司應(yīng)急組織機構(gòu)由惡劣天氣保暢通指揮部及其辦公室和各專業(yè)應(yīng)急處置工作小組組成。

1、惡劣天氣保暢通指揮部

惡劣天氣保暢通指揮部負責事故救援工作的綜合組織、指揮和協(xié)調(diào)，其人員組成如下：

組長：隋進浩

副組長：齊玉生、彭嵩洲、劉開山、張秋洲

成員：武荊公司各部門負責人、各單位負責人

主要職責：負責因惡劣天氣引發(fā)的應(yīng)急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)工作，對重大事件提出處理方案；負責事故的上報、調(diào)查、處理工作；配合主管部門做好事故的處理和結(jié)案工作。

2、處置小組辦公室

處置小組辦公室設(shè)在各路政大隊，路政大隊負責人兼任辦公室主任。監(jiān)控中心負責惡劣天氣的應(yīng)急調(diào)度指揮工作，各路政大隊負責高速公路在惡劣天氣時發(fā)生道路堵塞或交通事故的現(xiàn)場處置工作。

主要職責：

（1）迅速收集匯總惡劣天氣情況和道路通行狀況，及時向應(yīng)急指揮部領(lǐng)導報告，并提出處置意見和建議；

（2）負責落實應(yīng)急指揮部在應(yīng)急處置過程中的決定和指令；

（3）審查所屬各路政大隊惡劣天氣道路保暢通現(xiàn)場處置方案制定情況，檢查處置惡劣天氣道路保暢通的搶險人員、設(shè)備、物資準備情況；

（4）做好處置惡劣天氣道路保暢通工作時的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、對外聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布等工作。

3、 應(yīng)急處置工作小組

在發(fā)生惡劣天氣時，成立綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、通信聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組、新聞發(fā)布組、緊急疏散組、現(xiàn)場警戒組和善后工作組等應(yīng)急小組，由應(yīng)急指揮部辦公室主任直接進行調(diào)度指揮。

綜合協(xié)調(diào)組：由路政大隊牽頭，其他各部室配合。

（1）綜合內(nèi)外部信息，及時向上級匯報工作，傳達領(lǐng)導指示;

（2）負責協(xié)調(diào)、調(diào)度、指揮其他應(yīng)急小組開展處置工作；

（3）負責協(xié)調(diào)高速交警、消防、應(yīng)急辦、安監(jiān)局等部門聯(lián)合進行處置。

搶險救援組職責：由各路政大隊具體實施。

（1）制定清障作業(yè)事故的應(yīng)急救援方案和交通管制措施。

（2）負責排除險情，搶救遇難、遇險路政人員和企業(yè)財產(chǎn)。

（3）負責維持事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場。

（4）調(diào)度路政大隊清障設(shè)備趕往事故現(xiàn)場進行清障救援，防止發(fā)生二次事故。

通信聯(lián)絡(luò)組職責：由營運管理中心牽頭，路政大隊、信息機電部、養(yǎng)護工程部等配合。

（1）信息部門要及時、準確了解事故信息、路政人員和駕乘人員傷亡情況、財產(chǎn)損失情況、對交通造成的影響等，及時向應(yīng)急指揮部辦公室報告事故情況。

（2）做好與上級部門和外部的聯(lián)系暢通，確保內(nèi)外信息反饋迅速。

（3）保持通訊設(shè)施和設(shè)備處于良好狀態(tài)。

（4）及時通知高速交警、消防、急救等聯(lián)動部門，提供準確的救援路線信息。

后勤保障組職責：由綜合事務(wù)部牽頭，計劃財務(wù)部配合。

（1）負責保障系統(tǒng)內(nèi)各組人員必須的防護、救護用品及生活物質(zhì)的供給。

（2）提供合格的清障救援和交通管制的物資及設(shè)備。

（3）保持與相關(guān)醫(yī)院的聯(lián)系，保證醫(yī)療設(shè)備和人員能及時到位。

新聞發(fā)布組：由綜合事務(wù)部牽頭，路政大隊和營運管理中心配合。

（1）負責新聞發(fā)布材料的起草工作；

（2）負責適情向外界發(fā)布信息或者按照相關(guān)規(guī)定和程序進行新聞發(fā)布工作，避免和消除負面社會影響。

緊急疏散組：路政大隊牽頭、營運管理中心、養(yǎng)護工程部等配合。

（1）按照應(yīng)急預(yù)案要求，及時調(diào)度路政大隊采取主線分流、封閉收費站等交通管制措施；協(xié)調(diào)養(yǎng)護部門開啟中央護欄，采取U型調(diào)頭的方式疏導滯留現(xiàn)場的車輛撤離。

（2）營運管理中心要配合路政部門采取收費站管制措施，安排收費人員做好指引道路和解釋工作；協(xié)調(diào)做好搶險、施救車輛的放行工作。

（3）養(yǎng)護工程部要做好活動護欄開啟、道路搶修、貨物搬運、開啟中央活動護欄、現(xiàn)場清理等應(yīng)急工作。

（4）監(jiān)控中心要利用可變信息情報板、12122服務(wù)熱線及時發(fā)布路況信息，引導車輛選擇合理路線駛離高速。

現(xiàn)場警戒組職責：由各路政大隊具體實施。

路政大隊要積極配合交警部門對事故現(xiàn)場進行交通管制，設(shè)置警戒線，指揮現(xiàn)場車輛通行。

善后工作組：人力資源部牽頭，綜合事務(wù)部、養(yǎng)護工程部配合。

（1）負責做好事故傷亡人員家屬的安撫工作，按國家政策負責遇難者及家屬的善后處理和受傷人員的善后工作；

（2）負責協(xié)調(diào)養(yǎng)護工程部和事故單位完成現(xiàn)場恢復(fù)重建工作。

三、處置程序

惡劣天氣保暢通應(yīng)急響應(yīng)過程可分為事故接警報告和記錄、應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。

1、信息報告程序

預(yù)警和接警

（1）武荊公司信息部門要與當?shù)貧庀蟛块T保持聯(lián)系，定時收集氣象信息，及時掌握天氣情況。當接到特殊天氣預(yù)報時，要隨時通報有關(guān)情況，并通過新聞媒體、可變情報板及其他方式，及時向社會或過往車輛預(yù)報高速公路惡劣天氣氣象信息，做好安全行車提示。

（2）路政部門接到惡劣天氣氣象預(yù)報后，要根據(jù)實際情況加大巡查密度,增派人員、車輛上路；要和養(yǎng)護、信息、收費等部門加強信息交流，利用日常巡查、收費站、服務(wù)區(qū)以及全程監(jiān)控系統(tǒng)對可能出現(xiàn)惡劣天氣的路段加強了解和監(jiān)控，隨時掌握天氣變化情況，提前采取相關(guān)措施。

（3）收費站接到惡劣天氣氣象預(yù)報后，要做好上路車輛間隔放行準備，并發(fā)放安全提示卡，同時口頭提醒駕乘人員注意行車安全。

（4）因惡劣天氣發(fā)生交通事故時，路政部門接到報警求援電話時，接報人員要重點問清事故位置、事故車輛類型、現(xiàn)場情況、對通行影響等情況，并立即通知事故發(fā)生路段路政大隊及高速交警部門。

報告程序

（1）武荊公司監(jiān)控中心實行全天24小時聯(lián)合值班工作制度，確保24小時聯(lián)絡(luò)暢通。電話：027-83459110。

（2）武荊公司所轄路段出現(xiàn)惡劣天氣后，路政大隊和收費站值班人員發(fā)現(xiàn)或接到惡劣天氣告信息后，應(yīng)當立即向監(jiān)控中心報告，由監(jiān)控中心向武荊公司惡劣天氣保暢通指揮部報告，確定事故響應(yīng)等級。

（3）各單位發(fā)現(xiàn)或接到惡劣天氣信息后，上報時間不得超過10分鐘。

2、響應(yīng)分級

按照影響程度和資源限制，惡劣天氣道路保暢通應(yīng)急處置工作分為三級響應(yīng)和控制：

一級響應(yīng)：轄區(qū)路段多處突發(fā)惡劣天氣，例如：多處路段突發(fā)濃霧、團霧天氣且能見度在50米以下；24小時內(nèi)雨量為25-49.9毫米的大雨天氣；24小時內(nèi)降雪量為5.0～9.9毫米，且冰雪路段積雪或結(jié)冰較重等，對高速行車安全影響較重，影響范圍較廣的惡劣天氣狀況。

二級響應(yīng)：某區(qū)域發(fā)生惡劣天氣，例如：區(qū)域性濃霧、團霧天氣且能見度在100米以下；24小時內(nèi)雨量為24.9毫米；24小時內(nèi)降雪量小于5毫米，且冰雪路段積雪或結(jié)冰較輕等，對行車安全造成影響一般的惡劣天氣狀況。

三級響應(yīng)：惡劣天氣較輕，未造成社會影響，資源保障范圍在養(yǎng)護、路政、信息等相關(guān)部門管轄領(lǐng)域之內(nèi)，依靠相關(guān)部門自身力量能夠獨立處置的。

3、響應(yīng)程序

發(fā)生惡劣天氣后，現(xiàn)場人員要立即向武荊公司監(jiān)控中心匯報。中心值班人員接到事故報警后，應(yīng)立即向指揮部辦公室報告，由處置小組根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級別。

若發(fā)生一級響應(yīng)的事故時，武荊公司處置小組應(yīng)根據(jù)收集到的氣象信息，提出響應(yīng)申請上報公司，由公司組織實施響應(yīng)行動，同時啟動公司應(yīng)急預(yù)案開展救援行動，指揮相連路段做好車輛分流工作。

若發(fā)生二級響應(yīng)的事故時，相關(guān)單位提出響應(yīng)申請上報武荊公司處置小組，由武荊公司處置小組啟動武荊公司應(yīng)急預(yù)案并組織實施響應(yīng)行動，由營運管理中心統(tǒng)一調(diào)度指揮各單位采取相應(yīng)措施做好惡劣天氣應(yīng)急處置工作，并協(xié)調(diào)高速交警等部門進行聯(lián)合處置。

若發(fā)生三級響應(yīng)的事故時，相關(guān)部門組織實施響應(yīng)行動，應(yīng)按照惡劣天氣道路保暢通現(xiàn)場處置方案展開救援行動，并隨時向監(jiān)控中心中心報告惡劣天氣變化和道路通行情況。

四、處置措施

1、三級響應(yīng)

當發(fā)生三級事件時，應(yīng)立即報告武荊公司處置小組辦公室。相關(guān)部門全員上崗，根據(jù)啟動惡劣天氣道路保暢通工作現(xiàn)場處置方案，迅速確定惡劣天氣情況發(fā)生的準確位置、可能波及的范圍、人員傷亡等情況，盡快趕往事發(fā)地點，組織人員進行搶救受傷人員，及時逐級上報事故情況，做好現(xiàn)場保護，采取有效措施，防止事態(tài)擴大。

2、二級響應(yīng)

當發(fā)生二級響應(yīng)事故時，武荊公司處置小組應(yīng)立即啟動惡劣天氣道路保暢通專項應(yīng)急預(yù)案，各應(yīng)急處置工作小組按照職責分工分別開展工作。

（1）出現(xiàn)惡劣天氣后，相關(guān)路政大隊要根據(jù)惡劣天氣對道路通行的影響程度和范圍先行通知交警部門，協(xié)商同意后臨時關(guān)閉相關(guān)收費站入口，情況緊急時可先封閉后報告，并在能見度和道路允許的路段采取主線分流措施。

（2）監(jiān)控中心根據(jù)上報的情況，及時報告處置小組，并根據(jù)天氣、道路情況，調(diào)度轄段的路政大隊臨時關(guān)閉收費站入口或在相鄰路段采取主線分流、臨時關(guān)閉各服務(wù)區(qū)出口等措施。

（3）路政巡查人員發(fā)現(xiàn)通行條件難以保障行車安全時,要及時開啟警示燈具，并通過語音預(yù)警裝置提醒過往車輛，以保障自身和他人生命及財產(chǎn)安全。

（4）實施封閉措施后，對已進入封閉區(qū)域的車輛，路政部門要協(xié)調(diào)交警部門組織下路分流并在壓車區(qū)域后方利用車載警報器進行安全提示，同時大橋上不得停放車輛。

（5）采取主線分流時，由于大型貨車不下高速公路造成分流點壓車距離較長，可在分流點前方暫時封閉主線，將不下高速的大型貨車向前放行至主線封閉處，同時將后面的客車、?；愤\輸車、轎車優(yōu)先分流下高速公路。

（6）如有與公路局管轄相連接的路段，根據(jù)天氣、道路變化情況，路政大隊要及時上報公司調(diào)度中心，協(xié)調(diào)省交警總隊高速公路支隊、省公路局值班室臨時關(guān)閉相關(guān)收費站入口。

（7）監(jiān)控中心要積極跟蹤詢問處置情況，及時采集路況信息，協(xié)調(diào)信息部門通過短信、服務(wù)電話等媒體向社會和內(nèi)部發(fā)布路況信息。

（8）各收費站要安排收費人員做好解釋工作，提示駕乘人員擇路繞行。

（9）如發(fā)生多輛汽車追尾、道路交通堵塞、重大交通事故和?；肥鹿蕰r，轄區(qū)單位要立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并采取有效措施進行處理。

（10）惡劣天氣結(jié)束后，監(jiān)控中心收集相關(guān)信息，協(xié)商轄段交警部門同意后解除收費站關(guān)閉、主線分流等交通管制措施。

（11）監(jiān)控中心應(yīng)通過短信、網(wǎng)站、熱線電話、可變信息情報板等方式，及時向社會和內(nèi)部發(fā)布路況信息。

3、一級響應(yīng)

當發(fā)生一級響應(yīng)事故時，武荊公司應(yīng)啟動一級響應(yīng)，與事發(fā)單位一同開展應(yīng)急救援行動。

五、應(yīng)急物資與裝備保障

（1）路政、養(yǎng)護、收費、監(jiān)控中心等部門要配齊通訊聯(lián)絡(luò)工具，并保持聯(lián)絡(luò)暢通。

（2）路產(chǎn)巡查、清障、養(yǎng)護車輛、設(shè)備要加強日常維護保養(yǎng)，保持良好的技術(shù)狀況,確保應(yīng)急需要。

（3）各單位要對應(yīng)急、保障所需的安全標志、物料、機具、工具等進行定期檢查,不足設(shè)施要及時補充,確保其處于良好狀態(tài)。